如何看待中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》

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如何看待中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》

2025-6-1

中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》n 5月29日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》n 总体要求。建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善交易市场，健全市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。n 完善资源环境要素配额分配制度。强化资源环境目标衔接，加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制；严格用水总量和强度双控，推动用水权交易等制度衔接；加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。健全配额分配和出让制度，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式；坚持以水而定、量水而行，完善用水权初始分配制度；加强排污权核定量等衔接，推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。n 优化资源环境要素交易范围。完善碳市场覆盖范围，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖，丰富交易主体、品种和方式；完善全国温室气体自愿减排交易市场，扩大支持领域，加强绿证与碳市场衔接，避免重复获益，推动与国际机制衔接互认；健全节能市场化机制，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，推动用能权交易与碳排放权交易衔接协调，有序退出相关地区用能权交易试点；丰富用水权交易种类，推进黄河等重点流域跨省级行政区域用水权交易，支持节水改造和结余水量交易，鼓励社会资本参与节水工程建设运营并转让用水权；持续深化排污权交易，建立健全省级排污权有偿使用和交易制度，深化长三角区域一体化排污权交易，探索跨省级行政区域排污权交易。n 健全资源环境要素交易制度。将碳排放权、用水权、排污权等交易纳入公共资源交易平台体系，推动数据共享，不再新建地方碳市场，加快建设全国统一用水权交易市场。完善交易规则，健全确权、登记、抵押、流转等制度，强化数据归集、交易、发布和监督管理。建立储备调节制度，根据目标适时收储、出售或投放资源要素，引导市场预期。健全市场化价格形成机制，完善价格监测和信息发布制度。加大市场监管力度，依法查处违法违规行为，强化用水权交易全过程监管，建设信用体系，加强信息网络安全和数据保护。n 加强资源环境要素交易基础能力建设。完善法规标准，制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业节能标准。强化监测核算能力，完善核算技术规范，推进碳排放、用水、污染物排放监测核算，确保交易数据真实准确。健全金融支持体系，引导金融机构参与市场建设，开发绿色金融产品，规范信息披露，推动担保业务统一登记公示。提升市场服务水平，培育第三方服务机构，提供综合性服务，交易平台可与金融机构和第三方机构合作。n 加强组织实施。在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索；国家发展改革委会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题；重大事项及时请示报告。资料来源：新华社，中原证券研究所

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