> 数据图表咨询下各位5.3 绿电：可再生能源补贴需求上限收口，补贴欠款问题有望加快解决2025-10-45.3 绿电：可再生能源补贴需求上限收口，补贴欠款问题有望加快解决根据现行政策，享受国家补贴的可再生能源项目，标杆电价与各地煤电标杆电价之差，由从全国销售电量中收取的“可再生能源电价附加”补足（农业生产和西藏用电免征，居民生活用电减征政策各地执行标准不同，为0~8厘/千瓦时）。《可再生能源法》实施以来，“可再生能源电价附加标准”历经五次调整，2006年最初征收标准0.001元/千瓦时，2016年提高至0.019元/千瓦时，这一标准维持至今。这使得“十三五”以来“可再生能源电价附加”征收额远低于实际需求，导致补贴缺口持续加大。同时，可再生能源附加电费未能足额征收，2015-2019年征收率不到85%，每年约有200亿元应收未收资金。据风能专委会统计，2019年底补贴缺口累计超过2600亿元，2020年底缺口或突破3000亿元。当前补贴总需求已经收口。按照《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号），自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴；2022年开始，新核准海上风电项目，国家不再补贴。按照国家规划，光伏2021年也将不再有新增补贴项目。风电光伏补贴需求的总盘子基本可以收口。根据《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），依法依规纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按国家发改委制定电价政策时依据的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度，同时明确了总补贴资金额度是“合理利用小时数”乘以年限20年。单个项目每年需要的补贴资金和未来项目寿命周期内所需要的全部补贴资金量基本明确，补贴资金上限收口。理论征收金额（亿元）实际征收金额（亿元）补贴征收比例90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%1,8001,6001,4001,2001,0008006004002000图29：可再生能源补贴未能足额征收，2016年起每年未征收资金约300亿元2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024数据来源：Wind、开源证券研究所开源证券综合其他
