> 数据图表咨询大家钢铁行业规范条件（2025年版）基础指标要求
2025-12-5中国解决“内卷”的阻力主要来自工业化阶段对地方政府的“激励机制”。过去地方政府尤其青睐重资产的制造业，一是因为投资规模大，对 GDP 拉动作用明显二是因为增值税在生产环节征收，跟生产规模直接挂钩三是因为制造业不仅可以吸纳从农业部门转移出的低技能劳动力，也可以带动第三产业发展，增加相关税收。因为绝大多数税收征收自企业，且多在生产环节征收，所以过去地方政府重视企业而相对轻视民生，重视生产而相对轻视消费。以增值税为例，虽然企业可以层层抵扣，最终支付税金的一般是消费者（增值税发票上会分开记录货款和税额，消费者支付的是二者之和），但因为增值税在生产环节征收，所以地方政府更加关心企业所在地而不是消费者所在地。这种倚重生产的税制，刺激各地争相投资制造业，上马大项目，推动供给能力大幅增长，使得我国在短短三十多年就变成了世界第一的制造业大国。这背后的代价也同样明显，比如地方为争夺税收和大工业项目，不惜放松环保，损坏生态环境，推高产能过剩。这些因素是造成钢铁去产能工作过去只能寄托于中央政府牵头进行，地方政府缺乏主观动力的原因。低效率乃至亏损的国企和大中型私企，若不能破产重组，常年依靠外力输血，挤占有限的信贷资源，变成“僵尸企业”，就会拉低经济整体效率，推升宏观债务负担。针对这一情况，近年来的改革重点包括：推进国企混改，限制地方政府干预加强金融监督，从源头上拧紧资金的水龙头在要素市场上推行更加全面的改革，让市场力量在资金、土地、技术、劳动力等生产要素中发挥更大作用改革和完善企业破产法，在债务重整过程中“去行政化”，避免地方官员主导企业破产重组，损害债权人利益。去年中央经济工作会议重点提出“整治内卷式竞争，规范地方政府和企业行为”，我们期待未来进一步加快推进财税体制改革以从激励机制的根本上解决地方政府重投资轻民生的情况，在此之前对于供给调整更多着眼在中央政府督导推动。 2025 年 1 月 24 日工业和信息化部发布 1 号文，即钢铁行业规范条件（2025 年版），为后续实施行业分级管理、综合施策治理奠定基础，其中基础指标界定清晰，进一步细化了钢铁行业准入条件与分类规范标准，为落后产能治理提供了明确参考依据。 
