> 数据图表怎样理解2025年地缘政治回顾：机会与挑战并存2025-12-22025年地缘政治回顾：机会与挑战并存公共采购制裁：欧盟启动IPI调查，限制国产器械参与欧盟公共招标 2025年6月2日，欧盟根据《国际采购工具》（IPI）对中国械企采取惩罚性措施进行投票，该措施将限制中资企业在未来5年参与价值超过500万欧元（~4100万元）的欧盟医疗器械公共招标项目。2024年中国医疗器械对欧洲出口总额765亿元，进口总额1048亿元，中国向欧洲出口的大品种主要为按摩器具、手套、医用仪器耗材等，单价达到500万欧元的品类有限。 IPI工具并非零和博弈，意在逼迫中国采购让步。2024年4月，欧盟以所谓“不公平竞争”为由，对中国医疗器械政府采购中的市场准入问题发起为期9个月的调查。调查显示中国超87%公共投标存在直接或间接歧视，6月欧盟拟对中国械企采取惩罚性措施。但IPI启动对欧盟国也将造成不利影响，据欧洲医院联盟预测，如果全面替换中国设备，成本将+23%~40%。考虑到2024年11月欧盟拟对中国进口电动汽车加征单边关税，中欧在5轮探讨后达成互惠互利协议，欧盟取消关税上调。我们认为，欧盟采取IPI工具可能也为一种博弈，意在逼迫中国在医疗器械公共采购领域让步。IPI使用范围项目类型触发IPI工具启动的金额门槛工程和特许经营权预估价值等于或大于1500万欧元（扣除增值税后）商品或服务预估价值等于或大于500万欧元（扣除增值税后）2024年中国向欧洲出口贸易额Top 10（医疗器械）2024年中国从欧洲进口贸易额Top 10 （医疗器械）细分品类按摩器具硫化橡胶制医疗、外科、牙科或兽医用分指手套、连指手套及露指手套其他医疗、外科或兽医用仪器及器具其他针、导管、插管及类似品太阳镜未列名矫正视力、护目等用途的眼镜等物品其他附于衬背上的诊断或实验用试剂及不论是否附于衬背上的配制试剂彩色超声波诊断仪药棉、纱布、绷带未列名胶粘敷料及其他有胶粘涂层的物品数据来源：EUR-Lex，药智网，西南证券整理出口规模/亿元72474544433433202019占比9.4%6.1%5.9%5.8%5.7%4.4%4.3%2.7%2.6%2.5%细分品类进口规模/亿元占比其他附于衬背上的诊断或实验用试剂及不论是否附于衬背上的配制试剂22421.4%显微镜（光学显微镜除外）；衍射设备其他医疗、外科或兽医用仪器及器具检镜切片机；9027所列仪器及装置的零附件其他针、导管、插管及类似品X射线管X光检查造影剂；用于病人的诊断试剂牙齿固定件其他，医疗、外科或兽医用X射线应用设备X光发生器等、检查用家具等；9022设备零件7856383633302929287.4%5.4%3.6%3.5%3.1%2.9%2.8%2.8%2.7%126西南证券健康医疗
