> 数据图表如何了解美国的整体劳动参与率已经从 2025 年 12026-8-1 贸易政策：关税政策为行政主导领域，国会作用相对有限。特朗普二次上任之后于去年 4 月推出的针对全世界的“对等关税”政策曾引起轩然大波，而后通过与大部分重要贸易伙伴在去年下半年签订贸易协议，以及与中国在 10 月底签订为期一年的暂缓期协议的方式平息。在今年 2月 20 日，美国最高法院以 6 比 3 的多数意见驳回特朗普政府此前引援国际紧急经济权力法（IEEPA）征收大规模关税的行为，其中包括特朗普二次上任以后从去年 2 月起以芬太尼为由对中国、加拿大和墨西哥加征的关税，以及去年 4 月以来面向全球的“对等关税”政策。 不过特朗普政府亦迅速行动，应对高等法院的裁决。首先，在法院裁决公布的当天，特朗普立即签署新的行政令，依据1974 年贸易法第 122条，对全球商品加征 10%关税，为期 150 天，2 月 24 日起生效。在新关税生效前，特朗普在 2 月 22 日再次宣布将全球进口关税从 10%提高至15%，即刻生效。其次，自 2 月下旬起，特朗普政府就积极采用 232 调查和 301 调查为 122 关税到期后的接续方案铺路。今年 7 月以来，特朗普政府在关税方面的政策显著加码（图表 22）：7 月 15 日，美国宣布对多数巴西商品加征 25%的 301 关税。7 月 20 日，特朗普依据 338 条签署公告，以加拿大在汽车、酒类和乳制品等领域对美国商品实施歧视性待遇为由，对价值近 200 亿美元加拿大商品加征 50%关税。7 月 24日，美国贸易代表办公室（United States Trade Representative，简称 USTR）宣布对包括对 15 个已采取整改措施的贸易伙伴加征 10%、对其余 45 个贸易伙伴（含中国、越南、印度、日韩等）加征 12.5%的 301 关税（301条款无税率上限和期限限制），接替 7 月 24 日到期的第 122 条关税。301 关税政策自 8 月 1 日起生效，但将面临美国国内司法挑战新关税政策已经受到了 25 个民主党州的起诉，认为这是行政部门的越权。 整体而言，国会控制权在关税政策上的作用较为有限。关税征收权虽宪法上属于国会，但历史上国会已授权总统可以在“国家安全”（232 条）、“不公平贸易”（301 条）等名义下自主行动。目前国会能够使用的工具有限：1）立法撤销授权难度极高。一方面，法案需要两院通过。若共和党仅失去众议院，仍在共和党控制下的参议院根本不会配合即便两院均为民主党掌控，特朗普亦会立即否决，而推翻否决又需要两院各三分之二多数表决通过，这几乎不可能实现。另一方面，部分民主党议员（尤其是制造业州议员）对关税本身并无强烈反对意愿。2）理论上国会可以通过国会审查法（CRA）决议否决特定行政规章，但关税公告是总统公告而非行政规章，CRA 是否适用存在法律争议，且同样面临总统否决和推翻否决的双重障碍。3）如果特朗普希望以正式贸易协议（而非行政协议）的形式锁定与某国的谈判成果，那么将需要国会批准。但特朗普可以通过行政协议形式的贸易安排来绕过国会批准，这也是特朗普一贯以来的做法。（图表 12）。浦银国际综合其他
