> 数据图表谁知道推动新旧动能转换的定调变化2026-9-5回顾看，自 2015 年首次提出“新旧动能转换”概念，推动新旧动能转换的政策体系已经历“重破旧、破立并举、统筹推进”的迭代。总体上，推动新旧动能转换的政策框架已从早期“淘汰旧产能、培育新产业”的粗放式转换，逐步升级为统筹推进、存量提质、增量突破的结构性体系，政策重心由规模替代转向效率升级、新质生产力培育。 2015-2017 年：首次提出动能转换概念，但此阶段“重破旧”，动能转换从宏观导向逐步落地形成初步制度性安排，实操层面工具不足。 2015 年 10 月 18 日，总书记在接受路透社采访时指出，“中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变”，自此“新旧动能转换”开始频繁出现在高层会议。包括 2015 年 12 月中央经济工作会议确立推动新旧动能转换的政策导向，要求“加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力”。但该阶段以供给侧结构性改革为主线，总体动作以行政化去产能、去库存为主，侧重旧动能和过剩产能出清。2017 年国务院发布关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见，标志着动能转换从宏观导向落地为初步制度安排，旨在“破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换”，但侧重搭建动能转换基础框架，实操层面落地工具不足。 2018-2021 年：实操层面加快落地，地方试点方案出炉、打造全国样本，政策重心转向“破立并举”，并突出科技创新驱动。 2018 年 1 月国务院发布关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复，选择了产业结构偏重、传统产业占比高的山东，以打造全国样板，目标探索化解过剩产能、传统产业升级、新兴产业培育、要素市场化改革等，开启地方层面动能转换试点探索。随后 2018 年 11 月总书记在上海考察时明确，“让科技创新在实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换中发挥重大作用”，锚定科技创新是动能转换核心内核期间包括政府工作报告、中央经济工作会议等持续强调“培育壮大新动能、推动传统产业转型升级”。 2022 年以来：突出统筹推进，重心从“总量转换”转向“结构提质”，强化新质生产力赋能，统筹推进存量升级、增量培育。 该阶段突出表现为地产等旧动能持续走弱，新动能逐步成为核心增长引擎，政策重心从“总量转换”转向“结构提质”，新质生产力成为产业转型、动能转换的“关键词”，包括 2022 年国务院出台支持山东新旧动能转换综合试验区专项政策，明确绿色低碳、创新赋能转型路径，为全国转型提供示范标杆2024 年中央经济工作会议将“统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”列为新时代经济工作规律性重要认识，进一步确立了统筹推进、结构提质的核心思路，即政策不能简单“弃旧迎新”，要构建兼顾存量升级、增量培育的制度框架。此后政策多聚焦科技攻关、产业高端化智能化绿色化转型、新兴产业和未来产业培育等，陆续出台了设备更新、技术改造、科创金融差异化等支持政策。国盛证券公共服务
